據(jù)荷蘭媒體報道，全球最大的光刻機(jī)ASML已向荷蘭政府提出了意向，表示將有可能在其他地方擴(kuò)張或遷移，法國是其選擇之一，ASML首席執(zhí)行官Peter Wennink在接受荷蘭媒體網(wǎng)絡(luò)RTL采訪時表示，如果在荷蘭找不到足夠的合格人才，公司可能會被迫將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國外。他補(bǔ)充說，“我們將在東歐、亞洲或美國找到這些人，然后我們就會去那里?！?/p>

為此，荷蘭政府成立了代號“貝多芬計劃”的特別工作組，由荷蘭首相馬克·呂特親自負(fù)責(zé)，只為挽留ASML，繼續(xù)讓它在荷蘭發(fā)展。而與之形成鮮明的對比的則是，英特爾和臺積電先后宣布在德國建廠，格芯、意法和Wolfspeed等公司也先后宣布在德國和法國建廠，一堆廠商開始涌入荷蘭周邊兩個大國。

為什么歐洲半導(dǎo)體能呈現(xiàn)出這種冰火兩重天的局面呢？

與很多人印象里相反的是，想要投身半導(dǎo)體這一高科技行業(yè)中，并不需要太高的學(xué)歷。

美國智庫布魯金斯協(xié)會曾在2022年發(fā)表過一篇文章，其建議美國利用移民政策緩解國內(nèi)半導(dǎo)體供應(yīng)短缺的問題，其中就帶到了目前發(fā)達(dá)國家發(fā)展半導(dǎo)體困境的關(guān)鍵所在——人。根據(jù)美國社區(qū)調(diào)查和 Emsi-Burning-Glass的數(shù)據(jù)，移民已經(jīng)在半導(dǎo)體行業(yè)的幾乎所有職業(yè)中占據(jù)了很大的比例，且對學(xué)位水平和技能要求并不高。例如，電氣、電子和機(jī)電裝配工是該行業(yè)最大的職業(yè)，占半導(dǎo)體勞動力總數(shù)的 14%，只要求高中學(xué)歷。這個行業(yè)的大多數(shù)工人是在國外出生，主要來自墨西哥和中美洲。電子和電氣工程師是第三大職業(yè)，通常需要高等學(xué)位，這些工人中有一半是在外國出生，印度和中國是最大的移民來源國。

其表示，如果目前美國國會對移民政策的矛盾態(tài)度持續(xù)下去，要將這一勞動力的規(guī)模擴(kuò)大一倍或兩倍將是一項挑戰(zhàn)。不需要大學(xué)學(xué)位的新工作崗位有可能由本地出生的工人來填補(bǔ)，但即便如此，也需要在美國最緊張的勞動力市場上，從其他行業(yè)吸引成千上萬的工人。例如，新的半導(dǎo)體制造廠可能會建在得克薩斯州的達(dá)拉斯和亞利桑那州的錢德勒附近，這兩個地方是德州儀器公司和英特爾公司現(xiàn)有制造工廠的所在地。在這兩個地方，每個失業(yè)工人對應(yīng)的空缺職位（衡量勞動力市場緊張程度的常用指標(biāo)）目前是全國最多的，這表明半導(dǎo)體行業(yè)的潛在員工數(shù)量不足。

即使是在英特爾宣布投資200億美元建立兩個新工廠的俄亥俄州，外國工人在芯片制造業(yè)所占比例（10%）是各行業(yè)平均移民比例（5%）的兩倍。在這里，移民工人來自不同的國家，來自印度、墨西哥、中國和德國的移民比例幾乎相同。以美國每年百萬數(shù)量的移民都窘迫至此，發(fā)達(dá)國家地區(qū)的半導(dǎo)體行業(yè)缺人情況可見一斑，而對于面積不過4萬多平方公里，總?cè)丝诓贿^1700萬的荷蘭來說，這些問題只會更加凸出。

早在ASML透露搬遷意愿前，荷蘭的一部分問題就已經(jīng)爆發(fā)出來，曾經(jīng)冠以皇家荷蘭之名的殼牌石油集團(tuán)在2021年11月，取消其雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)，并將總部從荷蘭遷至英國，其搬家的主要原因就在于荷蘭的增稅政策以及在法庭上面臨的氣候壓力。如今，荷蘭的民粹主義政黨在 2023 年的全國大選中大獲全勝，各種矛盾進(jìn)一步激化，讓更多荷蘭本地企業(yè)開始明確反對阻礙移民以及增加稅收等政策，也讓它們開始考慮把總部搬到其他歐洲國家的可能性。

而ASML就是其中最出名的一家公司，作為全球十大科技公司中唯一位于歐洲的公司，ASML總價值約占荷蘭股票市場基準(zhǔn)指數(shù)的 20%、歐元區(qū)藍(lán)籌股指數(shù)的 10%、MSCI 全球技術(shù)指數(shù)的 2.5%，一旦ASML搬離荷蘭，就會在荷蘭股市里引發(fā)一場連鎖反應(yīng)，荷蘭最大的行業(yè)組織的負(fù)責(zé)人 Ingrid Thijssen 告訴路透社：“許多在股票市場上市的公司正在研究將總部遷往其他國家?！边@也難怪荷蘭政府會千方百計地想要挽留ASML。

ASML確實有自己的苦衷，與所有全球科技公司一樣，ASML 依靠吸引技術(shù)工人而發(fā)展壯大，ASML 在荷蘭擁有 9,000 多名非荷蘭籍員工，約占其在荷蘭 22,860 名員工的 40%，其中只有 7% 的員工是“彈性員工”，93% 都是正式雇員，荷蘭居民如今對移民的反感情緒與日俱增，新的反移民政策已經(jīng)在醞釀之中，到時候ASML就會面臨成本增加與人才缺乏等問題。

而荷蘭人呢，也不是無理取鬧，而是移民和外籍員工確實在不斷壓榨本地人的生活空間，荷蘭總面積只有加利福尼亞州的十分之一，但房價卻在過去五年里上漲了65%，僅首都阿姆斯特丹就有約45000套住房缺口，此時外籍和移民員工就成為了眾矢之的。

這種矛盾隨著荷蘭新政黨的上臺而激化，而且短時間內(nèi)看不到解決的可能性，消息人士指出，中間派政黨 NSC 正是通過法律取消外籍人士稅收優(yōu)惠的政黨。稅收優(yōu)惠指的是一項規(guī)定，允許荷蘭雇主給予高技術(shù)移民雇員 30% 的免稅工資，最長期限為 5 年。該規(guī)定經(jīng)過修訂后于 2024 年 1 月 1 日生效。根據(jù)新的規(guī)定，稅收優(yōu)惠仍將最多適用五年，但雇主必須在此過程中減少優(yōu)惠：前 20 個月為 30%，后 20 個月為 20%，其余 20 個月為 10%。為什么ASML會考慮法國呢，原因倒也很簡單，法國總統(tǒng)馬克龍正在推行親商改革和高額補(bǔ)貼，而且法國雖然通過了新的移民法案，但對于荷蘭的ASML來說，依舊相當(dāng)寬松，無需過分擔(dān)憂移民政策收緊的負(fù)面影響。

但法國也非半導(dǎo)體的得天勝地，一方面呢，法國缺乏供應(yīng)商和客戶群較小這樣的客觀條件限制，另一方面，法國每周標(biāo)準(zhǔn)工作時長只有35個小時，而荷蘭的每周標(biāo)準(zhǔn)工作時長是40個小時，要是把現(xiàn)在的23000名員工搬去法國，那么ASML就要在加班費(fèi)上大出血了。

隔壁德國呢，雖然在供應(yīng)商和客戶群方面表現(xiàn)稍好，但成本也不會低到哪里去，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐霓k事處，轉(zhuǎn)移部分業(yè)務(wù)尚在情理之中，而整體搬遷基本就是天方夜譚了。

總而言之，ASML的搬遷更像是放了一通狠話，逼著荷蘭政府做出表態(tài)和讓步，最起碼也要遏制住稅收和移民方面的改革。但荷蘭政府雖然進(jìn)行了挽留，但卻并未做出多少讓步。ASML 首席執(zhí)行官在2024 年荷蘭科技狀況會議上指出：“我們需要得出這樣的結(jié)論：我們可以負(fù)責(zé)任地在荷蘭發(fā)展，但我們還沒有得出這樣的結(jié)論?！贝送猓J(rèn)為商界與政府之間在必要條件方面存在差距，荷蘭政府的消息人士指出，盡管半導(dǎo)體等行業(yè)被列為優(yōu)先領(lǐng)域，但不可能給予 ASML 優(yōu)惠待遇。在談到住房問題時，ASML 首席執(zhí)行官對媒體問道：“如果我們想在韋爾德霍芬再雇傭 2 萬人，他們將住在哪里？”今年 2 月，ASML 剛剛宣布了兩項舉措，將在埃因霍溫地區(qū)建造數(shù)百套經(jīng)濟(jì)適用房，但這對于上萬雇員的ASML來說，也不過是杯水車薪罷了。

半導(dǎo)體的“荷蘭病”

ASML的困境，不禁讓人想起了20世紀(jì)的“荷蘭病”。

荷蘭病（Dutch Disease）并非真實疾病，而是英國新聞周報《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》于1977年提出的新名詞。20世紀(jì)60年代，荷蘭發(fā)現(xiàn)北海油田，政府開始大力發(fā)展石油和天然氣業(yè)，導(dǎo)致出口劇增，累積不少外匯，荷蘭盾的匯價大幅升值，帶來了短時間的經(jīng)濟(jì)繁榮，但這也嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，后續(xù)造成了其他產(chǎn)品出口量下跌、失業(yè)率攀升，政府財政負(fù)擔(dān)加重等經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)時的荷蘭病，用來泛指那些因過度依賴單一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量資本流入、幣值急速上升，喪失國際競爭力的現(xiàn)象，而如今的荷蘭病，則是半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的復(fù)興依賴于移民，但泛濫的移民又引發(fā)新的矛盾，與飲鴆止渴無異。

坐擁ASML的荷蘭，仿佛又回到了上世紀(jì)，上世紀(jì)大家在羨慕它的油田，現(xiàn)在大家在羨慕它擁有的No.1半導(dǎo)體設(shè)備公司時，而它自己卻怎么也高興不起來。荷蘭的問題不止是一個歐洲國家的問題，隨著極右翼政黨在歐洲的崛起，德國也出現(xiàn)了類似的擔(dān)憂，從英飛凌到大眾汽車的首席執(zhí)行官們都曾警告過右翼極端主義對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的威脅，而他們所顧慮的點，也和ASML相似。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（German Economic Institute）的一份研究，在2021年6月至2022年6月間，德國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人力短缺達(dá)6萬2000人，尤其在電機(jī)工程、軟體開發(fā)和機(jī)械電子等領(lǐng)域。德國經(jīng)濟(jì)研究所指出，未來10到12年內(nèi)，德國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)28%的電機(jī)工程師和1/3的工程監(jiān)督人員將達(dá)到退休年齡，恐怕會令業(yè)界目前普遍缺乏專業(yè)人力的情況繼續(xù)惡化。而歐洲晶片廠商最集中的德國薩克森邦（Saxony），其中的地區(qū)工業(yè)游說團(tuán)體Silicon Saxony負(fù)責(zé)人博森伯格（Frank Boesenberg）表示，到2030年，薩克森的晶片制造商將需填補(bǔ)2萬5000個職缺，而當(dāng)?shù)剡m齡勞動人口將減少30萬人。

“這個地區(qū)的年輕人太少了，我們需要移民?！彼f。為了解決企業(yè)的用人問題，去年11月，德國的《技術(shù)人員移民法》的第一階段開始實施，讓不具備德國專業(yè)認(rèn)證的外國人才在德國就業(yè)程序更簡化，也讓外國人更容易取得德國國籍，算是緩解了燃煤之急。但新的移民法卻又被一部分人視為眼中釘，極右翼的德國另類選擇黨（AfD）在今年將舉行的歐洲和地區(qū)選舉之前，民調(diào)支持率超過30%，而這一政黨的主要訴求之一，就是遣返移民，拉高移民門檻，民調(diào)顯示，約68%的德國管理階層擔(dān)心，如果極右翼勢力增強(qiáng)，德國對外國勞工的吸引力恐會降低。

值得一提的是，另類選擇黨與荷蘭眾議院目前第一大黨——極右翼的自由黨主張相近。移民問題只是冰山一角，歐洲在生產(chǎn)用于先進(jìn)芯片制造的高度定制化復(fù)雜材料和化學(xué)品方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，但它們目前在歐洲的處境也不妙。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，2022年的《歐洲芯片法案》沒有充分涵蓋芯片制造以外的投資，而歐洲的環(huán)境法規(guī)使擴(kuò)大化工設(shè)施變得更加困難，再加上天然氣危機(jī)，推高了本就昂貴的能源價格，迫使廠商關(guān)閉或暫停某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，業(yè)內(nèi)高管也表示，如果沒有強(qiáng)有力的激勵措施，在歐洲繼續(xù)擴(kuò)張并不是一個好選擇。上世紀(jì)90年代，歐洲一度占據(jù)全球芯片產(chǎn)能的44%，但隨著全球化背景下的國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前歐洲僅占全球芯片產(chǎn)能的8%左右，與此同時，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出也出現(xiàn)了長達(dá)數(shù)十年的下降。上世紀(jì)90年代，歐洲在全球芯片領(lǐng)域所占的資本支出比例約為8%，亞太地區(qū)約占10%，而到2022年，歐洲在芯片領(lǐng)域的資本支出只占全球3%，亞太地區(qū)已升至66%。

倘若不是缺芯危機(jī)，歐洲恐怕不會對半導(dǎo)體投入這么多的關(guān)注，但一旦重新審視下來，就會發(fā)現(xiàn)長達(dá)十幾年的空白所帶來的種種弊病，ASML這起事件，不僅是對荷蘭目前經(jīng)濟(jì)政策的不滿，也是此前壓抑矛盾的一并爆發(fā)。

"這個話題不僅僅是關(guān)于ASML，而是荷蘭有多適合企業(yè)落戶，"荷蘭政府的一位消息人士告訴媒體，"ASML已經(jīng)在國外發(fā)展了很長時間，所以討論的框架有點偏離。" 該消息人士指出，ASML辯論中提出的許多問題早在最近一次議會選舉之前就已經(jīng)存在，是即將卸任的荷蘭首相馬克-呂特政府10年來的遺留問題。

荷蘭并非歐洲的個例，如果不能確實解決這部分問題，那么已經(jīng)開工的、由臺積電投資的歐洲半導(dǎo)體制造公司（ESMC）恐怕也要遭遇類似的水土不服。

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